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前几天，陪几位朋友开车去“齐梁故里”万绥参观、考察。我们刚到万绥东岳庙前，在不远处的停车场一下车，大家一眼看到“图公所”，于是产生兴趣，都围过去想看个究竟。他们纷纷询问我，这个图公所与“齐梁故里”有什么关系吗？

我肯定地告诉他们，这个和“齐梁故里”的“齐梁”还真的没有什么关系。就在回答大家的问题前，我先要说一说中国古代的行政管理模式，可用一段话来概括：国权不下县，县下唯宗族，宗族靠自治，自治靠伦理，伦理出乡绅。那么乡绅是怎么管理的呢？

这个就和“图公所”有关。它就是乡绅管理的体现。这种管理体系还要追溯至宋元时期。“图”是古代地方行政机构的基层组织，图公所是它的办公场所。它最早发端于南宋时期的江南农村。“都、图”作为一级乡里组织则始于元代，改乡里制为都、图制也始于元代。所谓“都、图制”，就是一个“都”下面有数个“图”。而“都”是比乡小一些的单位，也和“图”一样，是自治管理单位。

这是当时的元代统治者为了巩固自己的统治，设置并推广的都、图管理体制。这一制度历经元、明、清三朝的保持和发展，到清中期已经十分完备，一直延续到民国17年（1928），乡以下的“都、图”才改为“街、村、闾、邻”，才结束了这种管理体系……据清光绪五年（1879）《武进阳湖县志》记载：万绥乡当时所辖地区属于通江乡的九都四图、七图；十都二图、五图、七图